本文摘要：【蹲点调查】两个第一村 怎样把沉睡的资产变成聚宝盆?

张红霞

“工程进展挺快，抓紧干，年底能竣工！”

9月8日，简阳市平武镇尤安村支书段作其又到村里的“小组微生”项目工地转悠。

【蹲点调查】两个第一村 怎样把沉睡的资产变成聚宝盆?

张红霞

“工程进展挺快，抓紧干，年底能竣工！”

9月8日，简阳市平武镇尤安村支书段作其又到村里的“小组微生”项目工地转悠。

19幢6层小楼在脚手架里迅速长高，年底将成为567户村民的新家。6万多平方米的工程体，有7000多平方米底楼是尤安村集体经济组织的资产，“将来会搞一个集贸市场”，段作其说。

今年4月18日，在农业农村部门登记的尤安村股份经济联合社挂牌，成为简阳市第一个村集体经济组织。8月13日，尤安村通过简阳市农村产权交易所挂牌成交了该市第一宗村集体建设用地2.81亩，“每亩成交价93万”，现场竞相举牌的情景，仍让段作其谈之兴奋。

激活沉睡的农村资产，今年1月5日，成都市农业农村局在郫都区战旗村挂牌成立了成都首个村集体经济组织——战旗村股份经济联合社。

半年多过去，这个距离尤安村100公里的成都村集体经济组织“第一村”又向前大步迈进，记者采访了两个村，从不同的视角观察村集体经济组织的发展。

尤安村>>>

诞生“四合一”模式

今年5月，尤安村与相邻的两个村合并，村名不改，成为人口近5000人、耕地9600余亩的大村。尤安村股份经济联合社对全村集体资产进行清理和登记，整合了4个二级经营主体——

安尤种植合作社，集中全村2000亩土地发展胭脂脆桃，去年开始挂果，今年进入丰产，春夏之交上市，“销售根本不用愁，水果贩子直接到地头划片订购”，段作其说单斤售价达到了3.8元。

尤安村土地合作社，去年3月、8月代表村集体实施一、二期“小组微生”项目，整理567户村民置换出的宅基地为集体建设用地，创新利用，通过农村产权交易融资3亿元实施了集中居住区的建设。“我们还留了六七十亩集体建设用地，为下一步发展预留空间”，第一宗土地面向市场拍卖成功，给了段作其和村班子极大鼓舞。

“等村民都入住以后，专门再成立一个物业管理公司”，段作其说。

村集体资产管理公司，对村里300亩水面的玉林水库进行招商、管理，目前已以2万元/亩的租金价格出租给业主，还将与简阳市级平台公司合作打造“乡愁小镇”。

现代农业开发公司，发展种养业，计划下半年种植羊肚菌，“这个才开始，第一年计划了60亩，尝试一下”，段作其点子挺多。

段作其深刻感受到盘活集体资产的魔力——创新利用集体建设用地，使全村人均纯收入从去年的1.8万元，今年上半年迅速增长到人3.5万元，借力集体经济发展，农村实现了自我造血。

简阳市将尤安村集体经济构成模式总结为“四合一”，在该市推广——产业合作社、土地合作社、资产管理公司三个常见类型化经营主体，农业开发公司或物业公司等功能性实体，最终统归于联合社管理，“他们之间的关系就象是集团公司和子公司。

”简阳市农经中心有关负责人介绍。

让集体经济组织真正造福乡里

今年胭脂脆桃卖出了好价钱，眼看着年底就能享受分红，尤安村村民都很高兴，因为无论有没有土地入股，他们都能从安尤种植合作社里受益。

“我们联合村设计的股份有140万股，每亩地配100股，每个人配100股，因为1998年第二轮土地承包之后，村里新生和新进人口都没分到土地，配股时就要考虑到这部分人的利益。”段作其说，“对60岁以上的村民，每人配120股”，去年底，村集体的这个预分配方案，使得人头股每人达到1300元、土地股每亩达到900元，“因为老人股股份多一些”。

尤安村“人地同权”的理念，令前往调研的成都市农业农村局农经处处长曾定十分赞赏，他说：“这是我第一次听到这样公开、公平、透明的配股方案，充分体现了农村集体经济发展为了谁、依靠谁的问题，这个经验值得总结。

”

村集体经济蓬勃发展，吸引了200多名年轻人回归，村“两委”班子就有4位，最大的35岁、最小的22岁，都是大学生。

战旗村>>>

继续盘活集体和村民资产

作为先行者，战旗村股份经济联合社也做了类似集团公司与子公司的设计——

以代表全体村民经济利益的股份经济联合社为最高法人机构，下有二级合作社、资产管理公司，在其下又有三级、四级公司和合作社。如联合社下有战旗资产管理公司，公司下又有蔬菜种植合作社;在集凤土地股份合作社下，又有商业服务公司，专门为参访者作解说。“主要是看哪个实体愿意来干，愿意领办”，高德敏说。

“联合社代表全体村民的利益，资产不能随意流失，也不能出现破产和倒闭，这样的设置一是保护集体资产，二是便于开展经营，专业的事交给专业的实体来做。”战旗村支书高德敏介绍，这也是股份经济联合社理

事长由村支书兼任的原因。7月，战旗村又注册成立了文化公司、旅游公司，“我们在和中关村一家公司在谈一个博物馆项目，是一个有带动力的大项目。”

去年8月，战旗村集体经济组织投资近千万元新建了“乡村十八坊”，集中了唐昌布鞋、郫县豆瓣等30多家手工艺作坊。

一年过去，除了个别商户出现经营困难处，大多数商户经营状况良好，“乡村十八坊”达到总销售额500多万元。

农商文旅融合走“工艺化”道路

这个好势头让高德敏又琢磨下一步发展方向——民宿。“战旗村不靠山不靠水，咋个搞民宿呢?我们想打‘干爽’牌，环境好湿气少，也会成一种特色”，高德敏善于思考，他总在想“乡村振兴怎样避开走‘工业化’道路，而是走‘工艺化’道路”。

高德敏看中“乡村十八坊”附近村民空余的农房，“可以租赁过来统一打造，也可以村民自己装修转让经营权”。

让农村所有的资产都“活”起来，高德敏常常有一种创造感：“我们就是全村群众的大管家，要让村集体资产不断增值，村民越来越富裕。”

战旗村从上世纪70年代起就是各类试点的先行区，曾经办起了12个集体企业。

2015年，作为四川农村集体建设用地的“第一槌”，今年初战旗村在成立股份经济联合社时，总资产达到5000多万元，“如果现在再评估，肯定已经大大增值了!”高德敏说。

村集体富裕了，村民们也得到了实惠。

从2005年起，战旗村集体每年发放人均40元的以工补农款，全体村民的农村新型合作医疗保险也由村集体承担。60岁以上的老人每年发给160元养老补助，给入托儿童人平补助60元，逐步提高村民的福利待遇。

采访札记

激活农村集体资产 人才政策环境“一个都不能少”

一直想追踪了解“股份经济联合社”落地后，在现实运行中的表现。

从战旗村和尤安村的情况看，由于多年来在农村集体产权制度改革、确权颁证、“补改股”等方面的持续努力，一旦代表全村村民经济利益的联合社获得独立法人地位，一个完整的农村集体经济组织的构架得以形成，加上“三权分置”改革，“发展适度规模经营、壮大农村集体经济”即成为发展农村经济的必然要求和大势所趋。

今年4月底，简阳市出台专门政策全面推广“四合一”模式，尤安村的探索经验被收入文件中——让农村集体经济组织自主实施村内的政策性项目如土地复垦或平整、农田水利建设等工程，后期管护费、调地费等采取定额补助的形式直接拨付给承包地农民，包干使用。

“并且，我们综合各地政策，设计了一个激励村集体经济组织管理团队的条款，今后还将极大调动农村能人带领全村共同发展的积极性。”简阳市农经中心主任邹斯诺说，按照这个政策，村集体经济组织每年的收益中，除去公益金、公积金、管理费后，余下部分中的30%可以用于集体经济组织管理人员的绩效考评，“这就改变了过去村干部收入偏低的状况”。

作为成都推进农村集体经济组织发展的主要部门，曾定认为，这两个村以及其他集体经济发展比较好的村的经验，有三个方面的启示：有一个好的带头人——村支书;有一个好的政策;有一个良好的营商环境。

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